Депутаты Государственной думы одобрили закон, позволяющий блокировать интернет-ресурсы, торгующие табачными изделиями онлайн, без решения суда. Параллельно была утверждена норма, обязывающая проводить идентификацию через систему ЕСИА при регистрации доменных имён в российских доменных зонах.
В третьем, окончательном чтении парламент принял поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Эти изменения направлены на ограничение онлайн-продаж табака и регулирование функционирования национального доменного пространства.
Законопроект был внесён на рассмотрение летом 2024 года и получил одобрение в первом чтении в марте 2025 года. Изначально документ затрагивал исключительно вопросы, связанные с реализацией табачной продукции через интернет.
Согласно закону, блокировке подлежат сайты, размещающие предложения о дистанционной розничной продаже табачных и никотиносодержащих изделий, если такая торговля прямо запрещена. Кроме того, на социальные сети возлагается обязанность отслеживать пользовательский контент на наличие подобной информации.
Запрет на дистанционную торговлю алкоголем в России был введён в 2006 году после утверждения соответствующих правил. Позднее аналогичные ограничения распространились и на табачную продукцию. С 2012 года Роскомнадзор начал формировать реестр сайтов, доступ к которым подлежит ограничению, а региональные суды — выносить решения о блокировке интернет-ресурсов, продающих табак.
В 2020 году прямой запрет на дистанционную продажу табачных изделий был закреплён в законе «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...». Однако, как отмечают авторы инициативы, на практике его применение сопряжено со сложностями.
В частности, правила, действующие для алкогольного рынка, не обязывают владельцев онлайн-платформ самостоятельно выявлять и пресекать распространение предложений о продаже табака. В результате такой противоправный контент часто остаётся без внимания, а процедура его удаления через обращения в Роспотребнадзор и Роскомнадзор оказывается длительной и не всегда эффективной.
По итогам проверки интернет-ресурсов в 2023 году Роспотребнадзор направил в суды 2,4 тысячи заявлений о блокировке сайтов, торгующих табачными изделиями, включая насвай, снюс и иную никотиносодержащую непищевую продукцию для жевания, сосания или нюханья. Это более чем втрое превышает показатели 2022 года. Суды удовлетворили 1,86 тысячи исков, а в 203 случаях интернет-площадки прекратили работу самостоятельно. Однако данная процедура признана недостаточно эффективной, поскольку судебные процессы могут занимать от двух месяцев до полугода.
Как отмечают авторы документа, блокировка сайта через суд за предложение к продаже табачной и никотиносодержащей продукции (которая в 99% случаев является контрафактной или контрабандной) занимает не менее трёх месяцев. «С одной стороны, механизм противодействия существует, но с другой — его практическое применение сопряжено со значительными трудностями, — указано в материалах. — В то же время для ресурсов, предлагающих алкоголь, уже действует вполне работоспособный, удобный и эффективный механизм внесудебной блокировки».
При рассмотрении во втором чтении в документ были включены поправки, изменяющие регулирование национальной доменной зоны. Согласно актуальной версии закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», координацию деятельности по формированию доменных имён в российской национальной доменной зоне осуществляет некоммерческая организация, одним из учредителей которой выступает Российская Федерация и которая зарегистрирована в качестве владельца соответствующих баз данных в международных организациях по распределению сетевых адресов и доменных имён.
От имени Российской Федерации функции и полномочия учредителя данной организации исполняет Роскомнадзор. В соответствии с принятой редакцией закона, теперь таких организаций будет несколько, а их перечень утвердит Правительство.
Далее закон предусматривает, что регистрацию доменных имён будут проводить российские юридические лица, включённые в установленные перечни. Ведение этих перечней возлагается на некоммерческие организации, координирующие деятельность по формированию доменных имён. Порядок формирования и ведения перечней регистраторов, а также требования к включаемым в них российским юридическим лицам, определит Правительство.
Регистрацию доменных имён для государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, а также государственных компаний и публично-правовых компаний будут осуществлять непосредственно некоммерческие организации, координирующие деятельность по формированию доменных имён.
Оформить доменное имя можно будет лишь после того, как лицо, на которое оно регистрируется, пройдёт верификацию через ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации, связанную с порталом Госуслуги). Правительство определит регламент регистрации доменных имён, который включит в себя критерии к самим именам, сроки их оформления и эксплуатации, а также основания, процедуру и временные рамки для принятия решения о регистрации или отказе в ней.
Положение о Национальной доменной зоне было утверждено в 2019 году вслед за принятием закона «О суверенном интернете». Контроль над Национальной доменной зоной осуществляет Роскомнадзор. Согласно распоряжению ведомства, к этой зоне отнесены домены .RU, .РФ и .SU. В 1990-е годы администратором и единственным регистратором в зоне .Ru выступал РосНИИРос (Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей).
В первые годы 2000-х полномочия по управлению зоной .Ru перешли к Координационному центру национального домена сети интернет. Операционные задачи по регистрации доменов были выделены в компанию Ru-Center. Аккредитацией регистраторов доменных имён занимается Координационный центр.
Зона .Su изначально создавалась как доменная зона Советского Союза. В 1994 году развитие зоны и регистрация в ней новых имён были приостановлены, однако сама зона продолжила функционировать. В начале 2000-х регистрация доменов в зоне .Su была возобновлена. Формальным администратором зоны оставался РосНИИРос, но практическое управление взял на себя Фонд развития интернета, учреждённый одним из создателей РосНИИРос Алексеем Солдатовым, занимавшим в 2008-2010 гг. пост заместителя министра связи.
В 2019 году против Солдатова было возбуждено уголовное дело о незаконной передаче IP-адресов, принадлежавших РосНИИРос и использовавшихся государственными научными организациями. В итоге Солдатов был признан виновным и приговорён к лишению свободы (в настоящее время он на свободе). Функции управления зоной .Su вернулись к РосНИИРос, в число учредителей которой вошёл Роскомнадзор. Также Роскомнадзор стал одним из учредителей Координационного центра. По всей видимости, именно Координационный центр и РосНИИРос будут уполномочены управлять национальными доменными зонами.
Как отметил в беседе с CNews директор Координационного центра Андрей Воробьев, идентификация через ЕСИА призвана повысить достоверность сведений об администраторах доменов, предотвратить случаи мошенничества и недобросовестного использования доменных имён. «Это создаст серьёзное препятствие для злоупотреблений, очистит российское доменное пространство и сформирует защищённую доменную среду, — пояснил Воробьев. — Законопроект также предполагает ряд системных изменений в работе Национальной доменной зоны. В частности, функции по регистрации доменных имён государственных органов будут переданы некоммерческим организациям, одним из учредителей которых является Российская Федерация».
