Поделиться
В регионах обсудили юридические механизмы для связи: от препятствий к практическим примерам
Форум ЦИПР-2026 продемонстрировал: в России продолжают динамично развиваться передовые технологии, цифровая экономика и сети связи нового поколения. Однако в регионах разговор идет не о высоких технологиях, а о том, как на практике построить телеком-инфраструктуру в местах, где связь требуется в первую очередь.
На сессии инфраструктурного оператора «Новые башни» под названием «Разрешите построить связь: лучшие практики развития мобильных сетей в регионах», прошедшей в рамках конференции, ключевой темой стали конкретные правовые инструменты, способствующие ускорению строительства, снижению административных барьеров и обеспечению покрытия там, где связь наиболее востребована. Как показало обсуждение, добиться этого невозможно без четких механизмов размещения объектов связи, решения вопросов их энергоснабжения, а также поддержки со стороны федеральных и региональных властей для инфраструктурных операторов при возведении объектов связи в придорожных полосах автомобильных трасс.
Технологии имеются, но инфраструктуре мешают развиваться
Тон дискуссии задал ее модератор Александр Соболев, генеральный директор группы компаний «Новые башни»: «Хотя стратегия развития связи до 2035 года ставит амбициозные цели по внедрению новых технологий и спутниковой связи, на практике отрасль и инфраструктурные операторы на местах сталкиваются с более насущной задачей: как обеспечить реальное строительство инфраструктуры в регионах именно там, где она необходима абонентам».
Евгений Чермашенцев, возглавляющий комитет по развитию инфраструктуры связи при «Деловой России», подтвердил: «Тема сетей 5G обсуждается уже несколько лет, и сейчас мы вплотную подошли к их масштабному развертыванию. В отрасли наблюдается ощутимый прогресс в области правового регулирования инфраструктурной сферы. За последние годы нормативная база стала гораздо прозрачнее, особенно в вопросах строительства вдоль автомобильных дорог и использования государственного и муниципального имущества. Однако ключевые препятствия остаются прежними — это проблемы землепользования и подключения объектов связи к электрическим сетям».
Сектор телекоммуникаций развивается намного динамичнее, чем правовая база для инфраструктурных операторов, поэтому возникла острая потребность в согласовании этих двух областей.
Доступные решения: уже действующие инструменты
Участники отметили, что существует несколько эффективных правовых механизмов, которые позволяют ускорить и удешевить строительство сетей связи. Главное — знать их и уметь правильно использовать.
«Первый из них — разрешение на размещение (РНР). В свое время этот инструмент дал мощный толчок развитию отрасли: объекты связи стали появляться в больших количествах, новые опоры начали возводить быстро и без затратной аренды земли», — отметил Антон Пирогов, операционный директор группы компаний «Новые башни».
Разрешение на размещение остается одним из наиболее оперативных инструментов для возведения объектов связи. Его удобство заключается в возможности начать проект без сложной процедуры оформления земельного участка, что особенно ценно в ситуациях, где важна скорость ввода в эксплуатацию. Регионы уже ощутили преимущества применения этой модели.
«В Сочи механизмы РНР и размещения опор двойного назначения (ОДН) действительно работают, для них разработаны четкие внутренние регламенты. Нам удалось сократить срок выдачи постановления с четырех месяцев до 6-7 недель, и мы видим возможность дальнейшего уменьшения этого срока до 30 дней», — сообщила Нонна Харитонович, начальник управления информатизации и связи администрации города-курорта Сочи.
В то же время участники обсуждения назвали и ряд ограничений этого механизма. В разных регионах, а часто и в различных муниципалитетах одного региона, различаются: процедура согласования, пакет необходимых документов, основания для отказа и срок действия РНР. Поэтому процесс его получения требует постоянного юридического контроля и тщательной подготовки заявки. На практике это рабочий, но не всегда долгосрочно стабильный инструмент.
«Публичный сервитут — более надежный механизм для долгосрочного размещения объектов связи, особенно когда речь идет о линейной инфраструктуре, территориях за пределами населенных пунктов или строительстве вдоль транспортных коридоров. Его основное достоинство — правовая стабильность, которая позволяет проекту не зависеть от краткосрочных решений и локальных споров», — продолжил Антон Пирогов.
Процедура оформления сервитута обычно занимает от восьми до десяти месяцев, что превышает сроки размещения по РНР, и предполагает полноценный процесс согласования. В связи с этим такой инструмент чаще применяется для стратегических проектов, где приоритетом выступает надежность права пользования, а не скорость запуска. По мнению экспертов, появление публичных сервитутов стало настоящим прорывом, обеспечивающим предсказуемость для отрасли.
Коммуникации вдоль дорог: от сложностей к системному охвату
Особое внимание на сессии было уделено возведению объектов связи вдоль федеральных и региональных автомагистралей. Это один из наиболее сложных и одновременно критически важных сегментов, так как покрытие дорог напрямую влияет на качество связи, безопасность и достижение целей цифрового равенства.
Для подобных проектов применяются механизмы, связанные с полосой отвода автомобильных дорог и публичным сервитутом. Именно они дают возможность законно размещать инфраструктуру в придорожных зонах, сокращать сроки согласований и минимизировать риск приостановки работ по строительству объектов связи.
В качестве одного из успешно реализованных примеров был рассмотрен проект строительства вдоль трассы М-3 в Калужской области. Помимо действующих правовых инструментов, успех проекта обеспечила рабочая группа под руководством Дмитрия Разумовского, заместителя губернатора Калужской области:«Проект по покрытию трассы М-3 в Калужской области продемонстрировал, что даже самые сложные инфраструктурные задачи решаются при наличии политической воли, четких сроков и межведомственного взаимодействия. У нас было множество участников, но именно совместная работа в рамках рабочей группы при сопровождении проекта и готовность находить компромиссы позволили достичь 90% покрытия трассы связью. Это наглядный пример того, как связь строится не в теории, а через реальную координацию людей и ресурсов».
Игорь Фетисов, министр информационных технологий, связи и цифрового развития Челябинской области, обратил внимание на другой важный аспект строительства вдоль трасс: «Мы уже несколько лет прорабатываем развитие инфраструктуры связи вдоль автодорог, и основные ограничения здесь — это удаленность от энергетической инфраструктуры, большое количество федеральных земель и длительные сроки согласований. Поэтому мы предлагаем двигаться дальше и включать инфраструктуру связи в дорожную инфраструктуру уже на этапе строительства и модернизации дорог. Это позволит обеспечить покрытие не точечно, а системно — особенно там, где в перспективе формируется единая агломерация и появляются новые сценарии, включая беспилотный транспорт».
Город как инфраструктурная платформа
Использование существующей городской инфраструктуры представляет собой один из наиболее рациональных путей развития связи в условиях плотной городской застройки. Вместо возведения новых опор города могут предоставлять доступ к уже имеющимся конструкциям на базе опор освещения, электротранспорта и ЛЭП, а инфраструктурные операторы — обеспечивать их обслуживание и техническую эксплуатацию.
Данный метод способствует снижению зрительной нагрузки на городское пространство и ускоряет процесс подключения операторов связи. Для государственных структур это также означает более системное развитие городской инфраструктуры и сокращение расходов на возведение новых объектов.
«Опоры двойного назначения в городской среде представляют собой один из наиболее практичных и надежных инструментов для развития коммуникаций. По сути, мы задействуем уже имеющуюся городскую инфраструктуру: фонарный столб остается фонарным столбом, а установленное на нем оборудование не изменяет его правовой статус. Это уже не просто опора, а современная конструкция, которая одновременно выполняет функции освещения, обеспечивает связь и предоставляет другие необходимые городу сервисы», — заявил Александр Беляев, главный юрист ГУП «Моссвет».
Что следует тиражировать в регионах
В ходе завершения сессии участники подчеркнули, что на сегодняшний день уже имеются успешные примеры применения различных правовых механизмов для создания телекоммуникационной инфраструктуры. Важно распространять такие практики в регионах. Если требуется быстрый запуск проекта, чаще всего подходит разрешение на размещение; если необходима долгосрочная и защищенная модель, лучше применять публичный сервитут; если объект располагается на городской или государственной инфраструктуре, следует использовать договорную модель доступа к имуществу. Также важно участие региональных и муниципальных органов на ранних этапах формирования проектов по строительству инфраструктуры связи. Наиболее успешные проекты реализуются там, где заранее налажено межведомственное взаимодействие по вопросам землепользования, электроснабжения и транспортной инфраструктуры.
«В текущих рыночных условиях, когда спрос на бесшовное покрытие и сети нового поколения растет опережающими темпами, разобщенность позиций бизнеса, регуляторов и смежных отраслей становится главным сдерживающим фактором. Поэтому создание устойчивой площадки для диалога — это необходимость. Только через открытое взаимодействие можно разработать прозрачные правила застройки, ускорить согласовательные процедуры, снизить инвестиционные риски и найти баланс между технологическим развитием, градостроительными нормами и экологическими стандартами. Когда представители отрасли, власти и профильных институтов говорят на одном языке, мы получаем предсказуемую среду для долгосрочных инвестиций и ускоряем внедрение современных сетей в городах и регионах», — отметил Алексей Крушинин, генеральный директор компании «Пилар».
Связь в регионах сегодня — это не только вопрос технологий и скорости интернета, но и вопрос безопасности, цифрового равенства и качества жизни. Чем прозрачнее и стабильнее правовые инструменты, тем быстрее строятся сети и тем ниже стоимость и короче сроки реализации проектов.
Краткий URL
