Кабинет министров подготовил законопроект, направленный на изыскание дополнительных финансовых потоков для «Почты России». Согласно документу, предприятие запустит электронную почтовую платформу, где для граждан и компаний будут открыты цифровые почтовые ящики, предназначенные для пересылки юридически значимых сообщений. За отправку таких сообщений, за некоторыми исключениями, будет взиматься плата, кроме того, организациям придется оплачивать обслуживание этих ящиков.
Правительство направило в Государственную Думу законопроект, вносящий изменения в Закон «О почтовой связи» и другие нормативные акты, с целью поиска новых источников финансирования для «Почты России». Разработчики документа уверяют, что его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, при этом поступления в казну вырастут на 9,5 миллиарда рублей.
Прежде всего, в Законе «О почтовой связи» появляется понятие электронной почтовой системы (ЭПС). «Для обеспечения эффективного и защищенного информационного обмена между государственными и прочими информационными системами уполномоченная правительством организация федеральной почтовой связи занимается созданием, развитием и эксплуатацией электронной почтовой системы, а также выполняет функции ее оператора», — указано в тексте законопроекта. Таким оператором, по всей видимости, станет «Почта России».
Предложенные поправки вводят несколько определений. Почтовое отправление в виде электронного документа — это отправление, созданное в цифровом формате согласно правилам оказания почтовых услуг, либо бумажное отправление, преобразованное в электронную форму в соответствии с теми же правилами.
Электронная почтовая система представляет собой информационную инфраструктуру организации федеральной почтовой связи (ФПС, включая «Почту России» и почтовых операторов новых регионов), которая создается для обмена данными между государственными и другими информационными системами, а также для пересылки документов, заявлений, уведомлений, извещений, требований, юридически значимых и прочих материалов.
Цифровой почтовый ящик — это электронный адрес для юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей (ИП), который формируется в ФГИС ЕГПУ (федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг», портал «Госуслуги») для обмена заявлениями, уведомлениями, извещениями, требованиями, юридически значимыми и другими сообщениями через электронную почтовую систему.
Пересылка почтовых отправлений в виде электронного документа выполняется через электронную почтовую систему с применением ЕПГУ при наличии согласия получателя. Уведомления адресатов о вручении им почтовых отправлений и денежных переводов, а также подтверждение получения такого уведомления адресатом обеспечиваются с помощью личного кабинета пользователя на ЕПГУ или другим способом, установленным договором об оказании услуг почтовой связи.
Порядок применения электронной почтовой системы для пересылки почтовых отправлений в форме электронного документа, а также процедура информирования адресатов о прибытии почтового отправления, получения согласия адресата на его получение или отказа от него через личный кабинет определяются Правительством. Особенности приема, обработки, преобразования почтовых отправлений в электронной форме в бумажные почтовые отправления и обратно, а также доставки и хранения электронных почтовых отправлений с использованием ЭПС устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи.
Документы, заявления, уведомления, извещения, требования и другие юридически значимые сообщения направляются государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, исполняющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также Центробанком юридическим лицам, физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей (ИП). Необходимыми условиями для этого являются наличие технической возможности и завершение адресатом регистрации в ЕСИА («Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»).
Указанные сообщения направляются в виде электронного документа через электронную почтовую связь в личный кабинет пользователя на ЕПГУ в порядке и в случаях, предусмотренных нормативными актами. Сообщения отправляются с использованием ЕСИА, через ЕПГУ, региональные порталы государственных и муниципальных услуг, единую систему межведомственного электронного документооборота (СМЭВ), электронную почту, факсимильную связь или другие средства связи (включая телеграф и телефонограммы), которые обеспечивают фиксацию извещения или вызова и вручение извещения адресату, за исключением SMS-сообщений и информационных систем указанных организаций.
Если отсутствует техническая возможность направить указанные сообщения в виде электронного документа через ЭПС в личный кабинет пользователя на ЕПГУ, то такие документы и юридически значимые сообщения отправляются организацией ФПС заказным письмом на бумажном носителе. Когда у адресата нет учетной записи в ЕСИА, организация ФПС переводит документы и другие юридически значимые сообщения в почтовое отправление на бумаге и доставляет их получателю.
Отправка указанных сообщений в форме электронного документа через ЭПС в личный кабинет пользователя на ЕПГУ осуществляется организацией ФПС за плату, которую вносит отправитель в установленном размере, за исключением случаев пересылки юридически значимых сообщений. Размер платы и категории таких пользователей определяются Правительством.
Плата не взимается: за пересылку юридически значимых сообщений в соответствии с законом «О государственном и муниципальном контроле»; за предоставление заявителем результатов государственной или муниципальной услуги в соответствии с законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; за направление в соответствии с Жилищным кодексом информации о сообщениях, размещенных в ГИС ЖКХ (государственная информационная система жилищно-коммунального комплекса), касающихся проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) и принятых на них решений, а также за направление отчетов управляющих организаций МКД за предыдущий год; за направление гражданам предупреждений о сроках планового ограничения или приостановления горячего водоснабжения в помещениях МКД; за направление собственникам нежилых помещений в МКД уведомлений о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающими организациями и уведомлений о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) напрямую с региональным оператором по ТКО.
В личных кабинетах пользователей на ЕПГУ создаются цифровые почтовые ящики для юридических лиц, физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, с целью обмена через ЭПС заявлениями, уведомлениями, извещениями, требованиями или другими сообщениями, в том числе юридически значимыми, с которыми законы, иные нормативные акты или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица. Если указанными документами предусмотрено направление таких юридически значимых сообщений, они также должны отправляться в цифровой почтовый ящик соответствующего лица.
Организации и граждане получают возможность обмениваться другими сообщениями и документами через электронные почтовые ящики. Физические лица могут сами решать, от кого им разрешено принимать сообщения в таких ящиках, за исключением ситуаций, когда получение сообщений этими лицами предписано законами, нормативными актами или договорами.
Ежемесячная плата за пользование цифровым почтовым ящиком устанавливается Правительством, которое также определяет её размер, порядок и сроки внесения. Плата взимается за приём сообщений юридическими лицами (кроме органов государственной и муниципальной власти, Центробанка и индивидуальных предпринимателей), а также за отправку сообщений (исключая органы государственной и муниципальной власти и Центробанк). Если пользователь не оплатил ежемесячное использование цифрового ящика, его доступ к этому ящику временно блокируется.
Правительство разрабатывает положение об электронной почтовой системе (ЭПС), в котором прописываются полномочия участников электронного взаимодействия, функции и обязанности операторов ЭПС, перечень случаев, когда обмен данными между государственными информационными системами и другими системами через ЭПС обязателен, а также процедуры создания цифровых почтовых ящиков, приостановки доступа к ним и их удаления, и правила установления и взимания платы за использование ЭПС. В закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вносится норма, обязывающая указывать в государственных реестрах электронный почтовый адрес организаций или ИП в ЭПС.
В законе «О почтовой связи» также предлагается закрепить, что отправка адресатам заказных писем с документами, заявлениями, уведомлениями, извещениями, требованиями и другими юридически значимыми сообщениями осуществляется исключительно организациями федеральной почтовой связи (ФПС). Подтверждением правильной отправки и доставки таких заказных писем служит информация об их отправке и вручении, предоставленная организацией ФПС и содержащаяся, в том числе, в её информационной системе. Другие операторы почтовой связи и третьи лица не вправе заниматься этой деятельностью, за исключением случаев, когда их привлекают для выполнения отдельных технологических операций в рамках оказания услуг почтовой связи.
В закон «О связи» вносятся изменения: ранее сотовые операторы были обязаны немедленно и бесплатно передавать SMS, необходимые для аутентификации в ЕСИА и совершения физическими и юридическими лицами действий с этой системой (перечень таких действий устанавливается Правительством). Теперь аналогичным образом должны передаваться SMS с информацией, направляемой ФПС через ЕПГУ, в случаях поступления физическому или юридическому лицу почтового отправления или денежного перевода, а также при совершении пользователями почтовых услуг значимых действий, перечень которых также определит Правительство.
