Совет Федерации одобрил законодательный акт, устанавливающий новые финансовые санкции для компаний связи. Хостинг-провайдерам теперь грозят штрафы, исчисляемые от оборота, в случае невыполнения предписаний ФСБ. Владельцы международных каналов связи рискуют столкнуться с приостановкой работы на период до трёх месяцев. Сотовые операторы будут нести ответственность за превышение лимита номеров на одного абонента и за игнорирование установленного моратория на заключение новых контрактов.
Законодатели верхней палаты парламента поддержали поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые вводят дополнительные штрафные меры для провайдеров хостинга и телекоммуникационных компаний. Инициатива была подготовлена группой депутатов и сенаторов и направлена в Государственную Думу весной 2025 года. Первое чтение документа состоялось в июле того же года, а второе и третье — в декабре 2025-го.
Первоначально законопроект затрагивал исключительно санкции для хостинг-провайдеров. В 2023 году в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» были добавлены положения, обязывающие компании, предоставляющие вычислительные мощности для размещения данных в интернете, вносить сведения в специальный реестр Роскомнадзора.
Поставщик хостинга обязан идентифицировать своих клиентов, соблюдать нормы по защите данных, а также обеспечивать соответствие своей инфраструктуры техническим условиям, необходимым для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Конкретные требования разрабатывает Министерство цифрового развития по согласованию с ФСБ. Государственные и муниципальные информационные системы могут использовать только услуги тех хостинг-провайдеров, которые включены в специальный правительственный перечень.
Согласно утверждённому закону, за оказание хостинговых услуг без внесения в реестр Роскомнадзора предусмотрен штраф: для организаций — от 600 тысяч до 1 миллиона рублей, для должностных лиц — от 200 до 500 тысяч рублей, для физических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.
За нарушение хостинг-провайдером регламента взаимодействия с ФСБ или иными уполномоченными на оперативно-розыскную деятельность ведомствами при разработке плана внедрения технических средств, а также за несоблюдение требований по сохранению в тайне методов и тактики проведения ОРМ, размер штрафа для юридических лиц составит от 3 до 5 миллионов рублей, для должностных лиц — от 100 до 500 тысяч рублей, для граждан — от 15 до 30 тысяч рублей.
Если хостинг-провайдер не обеспечит требуемые вычислительные ресурсы для оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных органов, с юридического лица может быть взыскан оборотный штраф в размере от 0,01% до 0,03% от годовой выручки, полученной до момента нарушения. Штраф для должностных лиц составит от 100 до 500 тысяч рублей, а для граждан — от 15 до 30 тысяч рублей.
При повторном нарушении размер оборотного штрафа для организаций увеличивается до 1–3% от годовой выручки. Должностным лицам в этом случае грозит штраф от 200 до 800 тысяч рублей, а гражданам — от 30 до 50 тысяч рублей.
Использование вычислительных мощностей хостинг-провайдера, не включённого в утверждённый Правительством перечень, для работы с государственными, муниципальными или подведомственным им информационными системами, повлечёт наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 600 тысяч до 1 миллиона рублей, а на должностное лицо — от 100 до 300 тысяч рублей.
В процессе рассмотрения во втором чтении законопроект был расширен нормами, предусматривающими штрафы для иных телекоммуникационных компаний. Так, с 2024 года в Законе «О связи» закреплено правило, обязывающее интернет-провайдеров передавать в Роскомнадзор сведения о средствах связи и пользовательском оборудовании в сети Интернет, расположенных на территории России, в пределах субъектов федерации или их отдельных частей.
Теперь за непредоставление такой информации или предоставление недостоверных данных установлен штраф: для юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 30 до 50 тысяч рублей, для должностных лиц — от 15 до 30 тысяч рублей. За повторное нарушение штраф для организаций составит от 600 тысяч до 1 миллиона рублей, для ИП — от 60 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей.
Несоблюдение операторами связи, владельцами технологических сетей связи, точек обмена трафика, а также иными собственниками линий связи требований Роскомнадзора к линиям, пересекающим государственную границу, может привести для юридических лиц к административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток либо к штрафу от 30 до 50 тысяч рублей. Для ИП штраф составит от 15 до 30 тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 до 15 тысяч рублей, для граждан — от 1 до 3 тысяч рублей.
Если владелец линии связи, пересекающей государственную границу, не уведомит Роскомнадзор о начале выполнения установленных ведомством требований к таким линиям, это повлечёт наложение штрафа: для юридических лиц — от 100 до 300 тысяч рублей, для ИП — от 30 до 50 тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 до 30 тысяч рублей, для граждан — от 1 до 3 тысяч рублей.
Если владелец линии связи, пересекающей государственную границу, подключит её к другим средствам или линиям связи, также пересекающим границу, но не внесённым в соответствующий реестр (который ведёт Роскомнадзор), для юридических лиц может последовать административное приостановление деятельности на срок до 90 суток или штраф от 60 до 300 тысяч рублей. Для индивидуальных предпринимателей штраф составит 30–50 тысяч рублей, для должностных лиц — 15–30 тысяч, а для граждан — 1–3 тысячи рублей.
В настоящее время КоАП предусматривает штрафы для интернет-провайдеров за отказ от установки технических средств противодействия угрозам (ТСПУ, которые внедряются Роскомнадзором в рамках закона о «суверенном интернете»), а также за нарушение правил их эксплуатации или технических условий монтажа. Согласно принятому закону, эти требования теперь распространяются и на провайдеров, которые подключают к своим сетям передачи данных других операторов. При этом уточняется, что обязанность по установке оборудования ТСПУ касается только сетей связи с пропускной способностью свыше 10 Гбит/с.
Размер штрафа для юридических лиц установлен в пределах 500 тысяч — 1 миллиона рублей, для ИП — 50–100 тысяч, для должностных лиц — 30–50 тысяч. За повторное нарушение штраф для юридических лиц увеличивается до 3–5 миллионов рублей, для ИП — до 200–500 тысяч, а для граждан — до 100–200 тысяч рублей.
За невыполнение владельцем точки обмена интернет-трафиком (IX) требований по монтажу оборудования ТСПУ, нарушение порядка его использования или несоблюдение технических условий установки предусмотрен штраф: для юридических лиц — 500 тысяч — 1 миллион рублей, для ИП — 50–100 тысяч, для должностных лиц — 30–50 тысяч.
Если оператор связи не предоставляет сведения в Государственную информационную систему мониторинга исполнения обязанностей при оказании услуг связи (её ведёт Роскомнадзор для контроля за соблюдением требований по проверке данных абонентов), штраф для юридических лиц составит 300–500 тысяч рублей, для должностных лиц — 30–50 тысяч.
Действующая редакция КоАП уже включает норму о штрафах для операторов сотовой связи и их дилеров за несоблюдение требований о включении в договор данных об абоненте или за внесение недостоверных сведений. Новый закон дополняет эту норму положением об ответственности за невключение в договор информации об идентификаторе пользовательского оборудования (IMEI-номер), в котором будет использоваться идентификационный модуль (SIM-карта).
Эта норма была добавлена в Закон «О связи» в 2024 году и затрагивает иностранных граждан. Штрафы за подобные нарушения для организаций будут колебаться от 300 до 500 тысяч рублей, а для должностных лиц и физических лиц — от 30 до 50 тысяч рублей.
Кроме того, в КоАП уже присутствует положение о взысканиях с операторов мобильной связи за непроверку данных о клиентах — юридических лицах или индивидуальных предпринимателях — либо за предоставление им услуг без верификации этой информации. Сейчас данная статья дополняется пунктами об обязанности оператора контролировать лимит SIM-карт на одного абонента (не более 20 для граждан РФ и не более 10 для иностранцев), а также проверять наличие установленного клиентом добровольного запрета на оформление договоров связи. За такие нарушения организации могут быть оштрафованы на сумму от 300 до 500 тысяч рублей, а их должностные лица — на 30–50 тысяч рублей.
В КоАП также вводится отдельная статья, предусматривающая санкции для операторов связи в случае оказания услуг юридическим лицам или ИП при неподтверждении сведений об их пользователях, превышении разрешённого количества номеров на одного человека или при активированном абонентом запрете на заключение новых договоров. Размер штрафа для юридических лиц составит от 300 до 500 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей.
Правительство одобрило данный законопроект, поскольку он позволит увеличить поступления в федеральный бюджет за счёт административных штрафов. Его реализация не потребует дополнительных расходов, так как будет осуществляться в рамках текущих контрольно-надзорных функций Роскомнадзора.
