В Министерстве внутренних дел Великобритании до сих пор в регулярном режиме применяется система для работы с делами о предоставлении убежища, чей возраст составляет четверть века. Её внедрили на заре 2000-х годов, и с того момента она ни разу не была полностью заменена на более современное и продвинутое решение. Попытки обновления предпринимались, однако переход на новое программное обеспечение неизменно вызывал операционные сбои.
Британское МВД так и не смогло целиком отказаться от архаичной системы обработки запросов на убежище, известной как Casework Information Database (CID). Как сообщает The Register, её возраст — 25 лет, то есть она появилась в самом начале XXI века, в эпоху, когда только вышла Windows 2000, Windows 98 и 95 стояли повсюду, а культовая Windows XP ещё находилась в стадии разработки.
Применение столь устаревшей государственной IT-системы в таком крупном ведомстве выглядит особенно парадоксально на фоне недавно завершённой МВД масштабной цифровой трансформации. Была внедрена новая система управления делами под названием Atlas.
На тот факт, что британское МВД продолжает использовать систему рассмотрения ходатайств об убежище, созданную 25 лет назад, обратило внимание Национальное аудиторское управление (National Audit Office, NAO) — орган, контролирующий государственные расходы. Его специалисты также обнаружили сложности с вводом информации в недавно запущенную систему Atlas, которая изначально должна была заменить старую CID.
В итоге эти проблемы замедляют процесс принятия решений о предоставлении или отказе в убежище. Ирония ситуации заключается в том, что изначально новая система проектировалась для цифровизации и автоматизации рутинных задач сотрудников, а также для оптимизации их рабочих процессов, особенно в сравнении с CID.
В Великобритании на протяжении последних лет вопросам лиц, ищущих убежища, уделяется повышенное политическое внимание. Опубликованный отчёт NAO выявил сохраняющиеся технологические проблемы Министерства внутренних дел, связанные с обработкой заявлений. Текущие расходы на поддержку просителей убежища являются «непропорционально высокими» и к концу 2024-2025 финансового года достигнут 4 миллиардов фунтов стерлингов, в основном из-за длительных задержек и накопления нерассмотренных дел.
Министерство внутренних дел ещё в 2019 году согласилось отказаться от устаревшей системы CID, однако сотрудники до сих пор вынуждены обращаться к официально списанной системе, и есть данные, что «идентификационные номера дел из той системы по-прежнему используются».
Согласно исследованию, «неточности или пробелы в информации, вносимой в систему Atlas при регистрации ходатайств о предоставлении убежища, вынуждали сотрудников, ответственных за принятие решений, тратить значительное время на дополнительные проверки» (errors or omissions in the data recorded in Atlas about people at the point they make their asylum claim was leading to time-consuming follow-up later by decision-making staff).
«Для оптимизации рабочих процессов отдельные команды были вынуждены прибегать к сторонним электронным таблицам, поскольку функционал Atlas пока не отвечает всем необходимым требованиям», – отмечается в докладе Национального аудиторского управления.
Уже тот факт, что система CID была внедрена в 2000 году, указывает на её моральное устаревание. Любое программное обеспечение за двадцать пять лет теряет свою современность, поскольку разработчики постоянно выпускают новые продукты с расширенными возможностями, созданные на более совершенных и современных языках программирования.
Наглядной иллюстрацией этого процесса служит операционная система Linux, компоненты которой всё активнее переписываются на язык Rust. Как ранее информировал CNews, начиная с декабря 2025 года, код на Rust стал частью основной кодобазы ядра системы.
Что касается CID, то её основой является язык Visual Basic 6, выпущенный компанией Microsoft в 1998 году и в настоящее время считающийся устаревшим.
Среди прочих технологий, задействованных в CID, – Oracle Forms, база данных Oracle DB, MS Office Automation, FaceVACS, VB.Net и COM+. Разработкой системы занималась французская компания Atos Origin, основанная в 2000 году.
В июне 2019 года Министерство внутренних дел Великобритании приняло решение о замене CID на более современные аналоги. Планировалось, что миграция на новую платформу будет завершена в сжатые сроки – к марту 2020 года.
Однако эти планы не были реализованы – вероятно, свою роль сыграла пандемия COVID-19. Хотя её пик прошёл относительно быстро, британское МВД продолжило использование устаревшей системы CID.
В сентябре 2023 года издание The Register сообщало, что ведомство вновь не уложилось в установленный срок по отказу от старой системы. Переход не состоялся и к марту 2024 года. Лишь в апреле 2025 года официальные представители министерства объявили, что большая часть операций перенесена на платформу Atlas. Однако это не означало полного отказа от CID – старая система до сих пор применяется для обработки определённых типов документов.
В министерстве заявили, что CID будет выведена из эксплуатации «в ближайшее время» (soon), но не назвали конкретных дат. С момента этого заявления прошло более шести месяцев, однако ситуация не изменилась – система CID продолжает функционировать.
Согласно декабрьскому отчету Национального аудиторского управления за 2025 год, Министерство внутренних дел столкнулось с серьезными проблемами в процессе миграции и консолидации устаревших данных, модернизации функций и обучения сотрудников. Целью этих усилий было формирование в системе "Атлас" единой и достоверной записи по каждому соискателю убежища. Работа по установлению личности и сопоставлению сведений из различных систем все еще продолжается. Отсутствие целостного, полного и надежного досье, содержащего всю необходимую информацию о каждом заявителе, снижает эффективность и качество принимаемых решений, а также мешает министерству адекватно управлять и прогнозировать нагрузку на всю систему.
Во время инспекции центров рассмотрения ходатайств МВД аудиторы НАО установили, что "не существует единого идентификатора дела по предоставлению убежища, который бы совместно использовался Министерством внутренних дел, судебными органами и системами местных властей", как отмечено в документе. Специалисты управления также выяснили, что МВД и суды создали процедуры для обмена данными заявителей между системой "Атлас" и новой судебной системой управления апелляциями. "Тем не менее, мы выявили сложности во внутреннем обмене информацией, которые не позволяют напрямую отслеживать отдельные дела на всех этапах процедуры предоставления убежища", — констатируется в отчете.
"Отсутствие стандартизированного информационного обмена между местными органами власти, а также между МВД и поставщиками жилья, приводит к ситуации, когда муниципалитеты не всегда информируются о прибытии или отъезде людей на их территории. Они также могут не получать своевременных уведомлений о выезде лиц, получивших статус беженца, из центров размещения. Это ограничивает возможности местных властей по оказанию надлежащей, заблаговременной поддержки, а также по эффективному планированию и распределению ресурсов", — дополнили эксперты.
