Государственная дума утвердила законодательный акт, который предписывает мобильным операторам, монопольно действующим в небольших населённых пунктах и на отрезках федеральных трасс, обеспечивать конкурентам доступ к своим частотным ресурсам и технической инфраструктуре. Эта мера направлена на улучшение связи в малозаселённых районах, где зачастую присутствует лишь один поставщик услуг.
Поправки в Закон «О связи» были одобрены палатой в третьем, завершающем чтении.
Документ устанавливает правила коллективного применения радиочастот и оборудования в малонаселённых местностях и на участках федеральных автодорог, где работают не все лицензированные для этих территорий операторы сотовой связи.
Инициатива была подготовлена Правительством в 2022 году в рамках исполнения государственного плана по развитию экономики России в условиях внешнего давления.
Первое чтение законопроекта состоялось в 2023 году. Исходная редакция документа обязывала оператора, который является единственным поставщиком услуг на площади не менее двух третей населённого пункта из перечня Минцифры, предоставить другому лицензированному оператору в совместное пользование выделенный ему радиочастотный спектр и средства связи для обслуживания абонентов — физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей.
Для этого между операторами должен быть оформлен договор о совместной эксплуатации радиочастот и телекоммуникационного оборудования. Отказ доминирующего в населённом пункте оператора от подписания такого соглашения не разрешается, за исключением ситуаций, когда это противоречит условиям лицензий, нормативным требованиям или техническим возможностям сетей и оборудования.
В случае отказа от заключения договора заинтересованный оператор вправе обратиться для принудительного его оформления в судебные органы.
Со своей стороны, операторы, имеющие лицензии на работу в населённых пунктах из списка Минцифры, обязаны направить предложение о заключении договора оператору-монополисту. Это необходимо сделать в течение 10 дней с момента включения населённого пункта в соответствующий перечень, а сам договор должен быть подписан не позднее 90 дней с даты получения такого обращения.
Виртуальные операторы мобильной связи, а также те операторы, чья лицензия заканчивается в текущем году и которые не планируют продолжать деятельность, освобождаются от выполнения данных требований. В соглашении необходимо указать конкретные населенные пункты для совместного применения радиочастот, используемое оборудование и частотные диапазоны, права и обязанности владельцев и пользователей спектра и инфраструктуры, механизм финансовых расчетов и урегулирования разногласий, а также меры ответственности сторон.
Оператор сотовой связи, который является единственным поставщиком услуг на значительной части территории населенного пункта, должен обеспечить всем остальным операторам равный доступ к радиочастотному спектру. В случае, если вывод из эксплуатации или обновление устаревшего оборудования данного оператора создаст помехи для совместного использования частот другими участниками, он обязан предложить новые условия для такого сотрудничества.
Операторы, подписавшие договоры о совместном использовании радиочастот и телекоммуникационной инфраструктуры, обязаны уведомить Роскомнадзор об этом в течение 10 рабочих дней с момента заключения соглашения. Также в Роскомнадзор необходимо направлять информацию об обращении с предложением заключить договор, о принятии его к рассмотрению, а также об изменениях или прекращении действия договора.
Правительство определяет порядок ведения Министерством цифрового развития перечня населенных пунктов, а также особенности использования радиочастот и средств связи на территориях, включенных в этот список. Кроме того, Правительство установит правила передачи операторами сведений в Роскомнадзор в электронной форме. Роскомнадзор, в свою очередь, должен не реже одного раза в год направлять в Минцифры предложения о добавлении или исключении населенных пунктов из данного перечня.
В окончательной редакции закона (после принятия поправок во втором чтении) указано, что операторы сотовой связи, предоставляющие услуги и владеющие радиоэлектронными средствами на территории не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, обязаны обеспечивать связь в населенных пунктах или на участках федеральных автомобильных дорог, включенных в перечень для совместного использования инфраструктуры. К таким операторам относятся МТС («Мобильные Телесистемы»), «МегаФон», «ВымпелКом» (бренд «Билайн») и «Т2 Мобайл» (бренд «Т2»).
Перечень территорий для совместного использования утверждается Министерством цифрового развития по согласованию с Министерством транспорта и публикуется в интернете; предложения по включению территорий в перечень подготавливает Роскомнадзор. Порядок формирования этого перечня устанавливается Правительством.
Данный список охватывает населённые пункты и отрезки федеральных автомобильных трасс, где на протяжении года функционируют радиоэлектронные средства (РЭС) оператора связи. При этом население пункта должно составлять менее 1 тысячи жителей, указанные РЭС должны обеспечивать покрытие не менее 2/3 территории населённого пункта или участка дороги, а оператор-владелец обязан подтвердить техническую возможность их коллективного применения.
Если у оператора связи отсутствуют собственные РЭС на территории, включённой в перечень Минцифры, он в течение 30 дней с момента её добавления в список должен обратиться к оператору, уже имеющему там РЭС, для оформления договора о совместном использовании таких средств. Владелец РЭС обязан заключить соответствующий договор, включающий порядок взаимных расчётов, не позднее 6 дней после получения обращения.
Не позднее 90 дней с даты подписания договора оператор, получивший право на использование РЭС, должен начать их совместную эксплуатацию. Владелец этих средств обязан обеспечивать равные условия доступа для всех других сотовых операторов. Операторы обязаны направлять в Роскомнадзор сведения об отправленных и полученных обращениях о заключении договоров, датах их подписания или расторжения, а также о начале совместного использования РЭС. Указанные данные предоставляются в электронной форме.
Каждый сотовый оператор, участвующий в совместном использовании РЭС, должен выполнять требования по подключению к СОРМ (Система оперативно-розыскных мероприятий). Закон, в случае его окончательного принятия, начнёт действовать с 1 сентября 2026 года.
Как уточнили в Минцифры, в сельских поселениях и на некоторых участках федеральных трасс могут работать не все крупные сотовые операторы — иногда только один или два. В результате абоненты остальных операторов лишены возможности пользоваться связью на этих территориях. Это создаёт трудности при вызове экстренных служб и ограничивает граждан в общении и доступе к интернет-сервисам.
При этом в малонаселённых пунктах и на участках дорог с низкой интенсивностью движения экономически невыгодно каждому оператору устанавливать собственные базовые станции из-за их нерентабельности. Поэтому с 2016 года Закон «О связи» предусматривает возможность совместного использования вышек сотовой связи. Согласно новым поправкам, Минцифры и Минтранс сформируют перечень территорий, где базовые станции есть не у всех операторов, после чего операторы без собственной инфраструктуры будут обязаны запросить доступ к оборудованию оператора-«донора».
По мнению Минцифры, эта инициатива позволит повысить доступность телекоммуникационных услуг, оптимизировать использование существующей инфраструктуры операторами и избежать дополнительных финансовых нагрузок на компании при расширении покрытия федеральных трасс и малых населённых пунктов.
В «Мегафоне» позитивно оценили предлагаемые поправки. «Вносимые изменения систематизируют сложившиеся процедуры взаимодействия операторов связи, — отметили в пресс-службе компании. — Закон даст государству возможность обозначать ключевые территории, где должно быть гарантировано присутствие всех крупных игроков рынка, что в итоге сделает услуги связи более доступными для абонентов». В «Вымпелкоме» воздержались от комментариев, а «Т2 Мобайл» не предоставили ответ на запрос CNews.
