Государственная дума одобрила закон, позволяющий блокировать интернет-ресурсы, торгующие табачными изделиями онлайн, без решения суда. Параллельно утверждена норма, обязывающая проводить идентификацию через систему ЕСИА при регистрации доменных имён в российских доменных зонах.
В третьем, окончательном чтении парламентарии приняли поправки к закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Эти изменения направлены на ограничение онлайн-продаж табака и регулирование функционирования национального доменного пространства.
Изначально данный законопроект был представлен в Госдуму летом 2024 года и получил одобрение в первом чтении в марте 2025 года. Первая редакция документа затрагивала исключительно вопросы, связанные с реализацией табачной продукции через интернет.
Согласно закону, блокировке подлежат сайты, размещающие информацию о розничной дистанционной продаже табачных и никотиносодержащих изделий, если такая торговля прямо запрещена законом. Кроме того, на социальные сети возлагается обязанность отслеживать пользовательский контент на предмет подобных предложений.
В 2006 году, с введением Правил дистанционной торговли, в России был установлен запрет на удалённую продажу алкоголя. Позднее аналогичные ограничения распространились и на табачную продукцию. С 2012 года Роскомнадзор начал формировать единый реестр запрещённых сайтов, доступ к которым подлежит ограничению. В том числе, региональные суды стали принимать решения о блокировке интернет-ресурсов, занимающихся продажей табака.
В 2020 году в закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...» был внесён прямой запрет на дистанционную торговлю табачными изделиями. Однако, как отмечают разработчики нового законопроекта, на практике его применение сталкивается с серьёзными сложностями.
В частности, правила, действующие для алкогольной продукции, не обязывают владельцев сайтов и онлайн-платформ самостоятельно выявлять и пресекать распространение предложений о продаже табака и никотиносодержащих товаров. В результате такой противоправный контент часто остаётся незамеченным, а «процедура его удаления через обращения в Роспотребнадзор и Роскомнадзор оказывается длительной и не всегда эффективной».
По итогам проверки интернет-ресурсов в 2023 году Роспотребнадзор направил в суды 2,4 тысячи заявлений о блокировке сайтов, реализующих табачные изделия, включая насвай, снюс, а также никотиносодержащую некурительную продукцию. Это более чем втрое превышает показатели 2022 года. Суды удовлетворили 1,86 тысячи исков, а в 203 случаях владельцы площадок самостоятельно прекратили деятельность. Однако данная процедура признана недостаточно оперативной, поскольку рассмотрение дел может занимать от двух месяцев до полугода.
Как отмечают авторы документа, судебная блокировка сайтов, предлагающих табачную и никотиносодержащую продукцию (в 99% случаев — контрафактную или контрабандную), обычно длится не менее трёх месяцев. «С одной стороны, инструмент противодействия существует, с другой — его практическое применение сопряжено со значительными сложностями, — указано в материалах. — В то же время для ресурсов, распространяющих алкоголь, уже успешно применяется внесудебный механизм блокировки, который отличается удобством и эффективностью».
При подготовке ко второму чтению в документ были включены правки, затрагивающие регулирование национальной доменной зоны. Согласно актуальной версии закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», координацию формирования доменных имён в российской национальной доменной зоне осуществляет некоммерческая организация, учредителем которой выступает Российская Федерация и которая зарегистрирована в международных структурах как владелец соответствующих баз данных.
От имени государства функции учредителя данной организации выполняет Роскомнадзор. В новой редакции закона предусмотрено, что подобных организаций будет несколько, а их перечень утвердит Правительство.
Кроме того, принятый закон устанавливает, что регистрацией доменных имён будут заниматься российские юридические лица, включённые в специальные перечни. Формирование и ведение этих перечней поручается некоммерческим организациям, координирующим работу с доменными именами. Требования к регистраторам и порядок ведения реестров также определит Правительство.
Регистрацию доменов для государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, а также государственных и публично-правовых компаний будут проводить непосредственно некоммерческие организации, ответственные за координацию в сфере доменных имён.
Оформить доменное имя можно будет исключительно после того, как лицо, на которое оно оформляется, пройдет процедуру идентификации посредством ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации, связанной с порталом Госуслуги). Правительством будут утверждены нормы регистрации доменных имен, которые включат в себя критерии к самим именам, сроки их регистрации и использования, а также причины, процедуру и временные рамки для принятия решения об одобрении или отклонении заявки на регистрацию.
Правила для Национальной доменной зоны были утверждены в 2019 году вслед за принятием закона «О суверенном интернете». Контроль над Национальной доменной зоной осуществляет Роскомнадзор. Согласно распоряжению ведомства, к этой зоне отнесены домены .RU, .РФ и .SU. В 1990-х годах администратором и единственным регистратором в зоне .Ru выступал РосНИИРос (Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей).
В первые годы 2000-х полномочия по управлению зоной .Ru перешли к Координационному центру национального домена сети интернет. Функции непосредственной регистрации доменов были делегированы компании Ru-Center. Аккредитацией регистраторов доменных имен занимается Координационный центр.
Зона .Su изначально создавалась как доменная зона Советского Союза. В 1994 году развитие зоны и регистрация в ней новых имен были приостановлены, однако сама зона продолжила функционировать. В начале 2000-х регистрация доменов в зоне .Su была возобновлена. Формальным администратором зоны оставался РосНИИРос, но оперативное управление взял на себя Фонд развития интернета, учрежденный одним из создателей РосНИИРос Алексеем Солдатовым, занимавшим в 2008-2010 гг. пост заместителя министра связи.
В 2019 году против Солдатова было возбуждено уголовное дело о незаконной передаче IP-адресов, принадлежавших РосНИИРос и использовавшихся государственными научными организациями. В итоге Солдатов был признан виновным и приговорен к лишению свободы (в настоящее время он на свободе). Полномочия по управлению зоной .Su вернулись к РосНИИРос, в число учредителей которой вошел Роскомнадзор. Также Роскомнадзор стал одним из учредителей Координационного центра. По всей видимости, именно Координационный центр и РосНИИРос будут уполномочены управлять национальными доменными зонами.
Как разъяснил CNews директор Координационного центра Андрей Воробьев, идентификация через ЕСИА нацелена на повышение надежности сведений об администраторах доменов, предотвращение мошеннических схем и неправомерного использования доменных имен. «Это создаст серьезное препятствие для злоупотреблений, очистит российское доменное пространство и сформирует защищенную доменную среду, — пояснил Воробьев. — Законопроект также предполагает ряд системных преобразований в работе Национальной доменной зоны. В частности, функции по регистрации доменных имен государственных органов будут переданы некоммерческим организациям, одним из учредителей которых является Российская Федерация».
