Парламентарии поддержали закон, закрепляющий за «Почтой России» исключительное право на доставку платежек за коммунальные услуги и капремонт, включая их электронные версии. При этом банки не смогут взимать комиссию с «Почты России», а на бумажных квитанциях разрешат размещать рекламные объявления. Специалисты предупреждают, что реализация этих инициатив может привести к увеличению числа неплатежей за ЖКХ.
Государственная Дума одобрила в первом чтении проект закона о поддержке «Почты России». Документ, внесенный Правительством, вносит изменения в закон «О почтовой связи». Ожидается, что предложенные меры принесут федеральному бюджету дополнительно 9,5 млрд рублей.
На заседании Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи министр цифрового развития Максут Шадаев отметил, что необходимость поддержки «Почты России» связана с тем, что с 2019 года объем международной торговли через почтовые отделения сократился вдвое, а количество пунктов выдачи заказов маркетплейсов увеличилось в 10 раз. Среди предложенных мер — создание «Почтой России» электронной почтовой системы для обмена юридически значимыми сообщениями и предоставление ей монопольного доступа к почтовым ящикам в многоквартирных домах.
Кроме того, законопроект предусматривает закрепление за «Почтой России» и ее аффилированными структурами монополии на доставку счетов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе в электронной форме. В Жилищный кодекс предлагается внести норму о том, что электронный платежный документ направляется в личный кабинет плательщика на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) оператором государственной информационной системы (ГИС) ЖКХ через взаимодействие этой системы с порталом. Ранее оператором этой ГИС выступала «Почта России», сейчас эти функции выполняет «Оператор информационной системы» — совместное предприятие «Почты России» и «Интер РАО» (по состоянию на конец 2025 года). В настоящее время информация об учредителях Оператора не раскрывается, а в «Почте России» CNews сообщили, что на данный момент не имеют отношения к ГИС ЖКХ.
Для реализации этой процедуры необходимо выполнение следующих условий: гражданин должен пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА); он не должен отказываться от получения электронных платежных документов через ЕПГУ; а также он не должен относиться к отдельным категориям граждан, определенным Правительством (за исключением случаев, когда такие лица дали согласие на получение платежных документов в электронной форме в установленном порядке).
Платёжный документ, направленный описанным выше способом, признаётся вручённым корректно. В таком случае предоставление бумажной версии документа необязательно. Электронный платёжный документ считается полученным плательщиком за жильё и коммунальные услуги на следующий день после его публикации в личном кабинете на ЕПГУ, если информация о доставке подтверждена автоматически.
Для надёжного и своевременного предоставления плательщикам за жильё и коммунальные услуги платёжных документов, а также для улучшения платёжной дисциплины, размещение электронных платёжных документов в системе для их отправки на основе возможного соглашения с оператором системы оплаты услуг ЖКХ обеспечивают организации, которым перечисляется плата за жильё и коммунальные услуги. Регламент и условия предоставления «Оператором информационной системы» услуг по отправке электронных платёжных документов через ЕПГУ, типовые условия договора между оператором системы и плательщиками, а также ситуации, когда услуги по доставке электронных документов считаются выполненными, определяются Правительством.
Экономически обоснованный тариф на услуги по доставке электронных платёжных документов утверждается ФАС (Федеральная антимонопольная служба). При этом данный тариф не может быть ниже уровня, рассчитанного с учётом текущих затрат «Оператора информационной системы» на создание, эксплуатацию и обновление системы, включая расходы на использование инфраструктуры, а также прибыли, определённой на основе принципа возмещения оператору ранее понесённых затрат на создание, эксплуатацию и модернизацию системы с учётом их дисконтирования.
«Оператор информационной системы» оплачивает использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие систем, применяемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в связи с доставкой электронных платёжных документов на ЕПГУ. Порядок взимания и величина такой платы устанавливаются Правительством. Средства от этой платы направляются в порядке и объёме, определённых Правительством, на поддержку финансово-хозяйственной деятельности «Почты России».
Если плательщик за жильё и коммунальные услуги не соответствует условиям для получения счёта в электронной форме, счёт направляется ему на бумаге через «Почту России». Порядок и условия привлечения «Почты России», а также правила доставки бумажных платёжных документов устанавливаются Правительством. Размер платы за эти услуги рассчитывается ФАС и утверждается Правительством.
В то же время в Законе «О рекламе» уточняется положение, которое запрещает размещение рекламных материалов на квитанциях за коммунальные услуги, включая их обратную сторону. Теперь из этого правила сделано исключение для платежных документов, которые доставляются «Почтой России».
В Законе «О почтовой связи» прописано, что прием организациями федеральной почтовой связи (ФПС, к которым относятся «Почта России» и почтовые операторы Крыма и новых регионов) платы за жилье и коммунальные услуги, а также пеней за просрочку или неполную оплату этих услуг с использованием электронных средств платежа, осуществляется без взимания комиссионного вознаграждения кредитными учреждениями с организаций ФПС. При этом такие платежи, принимаемые в безналичной форме, могут зачисляться на специальные банковские счета организаций ФПС, которые они открывают в качестве платежных агентов при выполнении деятельности по приему платежей от физических лиц.
Когда организуется прием платежей через электронные средства, услуги операционного и платежного клирингового центров предоставляются кредитными организациями бесплатно. В Законе «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» предлагается уточнить, что по специальному банковскому счету можно проводить операции по зачислению платежей от физических лиц, которые принимаются организациями ФПС. Также вносятся поправки в Закон «О ГИС ЖКХ».
В Министерстве цифрового развития отметили, что норма, освобождающая «Почту России» от комиссии банков за прием платежей за жилье и коммунальные услуги через электронные средства, позволит гражданам оплачивать эти услуги без скрытых дополнительных наценок. «Раньше банк, через который проходил платеж, мог взимать комиссию с почтового оператора, — пояснили в ведомстве. — Эти затраты «Почта России» была вынуждена включать в стоимость своих услуг или покрывать за счет других доходов».
Члены товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или других специализированных потребительских кооперативов вносят обязательные платежи и взносы, связанные с расходами на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, и уплачивают взносы на капитальный ремонт в том же порядке, который предлагается установить для оплаты услуг ЖКХ. Владельцы нежилых помещений уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, предоставленных региональным оператором, в указанном выше порядке.
Региональные операторы имеют возможность один раз в течение первого расчетного периода года представить платежный документ, который включает расчет сумм взноса на капитальный ремонт на предстоящий календарный год. Собственник нежилого помещения может оплатить такой документ полностью в месяце, следующем за его получением, или вносить равные ежемесячные платежи в течение календарного года в сроки, установленные для оплаты жилья и коммунальных услуг. Если собственником нежилого помещения выступает юридическое лицо, платежный документ направляется по адресу его постоянно действующего исполнительного органа, используемого для связи с организацией.
Решение общего собрания владельцев помещений в многоквартирном доме о создании фонда капитального ремонта на специальном счете должно включать выбор лица, ответственного за предоставление платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт на этот счет, определение порядка их доставки, а также установление размера расходов на эти услуги и порядка их оплаты. Региональный оператор обязан самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить собственников платежными документами для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Комитет Госдумы по строительству и ЖКХ выразил критику в адрес предложенных норм. В своем заключении комитет отметил, что действующее законодательство обязывает ресурсоснабжающую организацию при наличии прямого договора с потребителем предоставлять платежный документ и получать оплату напрямую, при этом способы доставки такого документа не ограничены. Авторы законопроекта не обосновали необходимость введения предлагаемых ограничений.
Законопроект также устанавливает, что основным способом получения платежных документов будет электронная рассылка в личный кабинет на портале «Госуслуги», причем отказаться от этого формата можно только по желанию пользователя. «Уровень компьютерной и технической грамотности населения остается невысоким, а материально-техническое оснащение является дорогостоящим и недоступным для большинства потребителей, — предупредили в Комитете. — Кроме того, не на всей территории страны обеспечен доступ к интернету и его стабильная работа».
«Если граждане не будут получать платежные документы на бумажном носителе, несвоевременная оплата приведет к росту задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, которая на конец 2025 года уже достигла 41,5 млрд рублей», — предупреждают в комитете. При этом законопроект не учитывает, что плату за жилое помещение могут вносить и его наниматели.
Кроме того, в комитете подчеркивают, что в настоящее время, если взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома собираются на специальном счете регионального оператора, то именно он занимается формированием и доставкой платежных документов за собственные средства. Внедрение положений законопроекта, обязывающих владельцев помещений в многоквартирных домах выбирать лицо, уполномоченное предоставлять услуги по выставлению платежных документов для уплаты взносов на капремонт на специальный счет, приведет к росту затрат собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах.
На данный момент региональные организации, управляющие многоквартирными домами, поставщики ресурсов, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы капремонта общего имущества в многоквартирных домах самостоятельно или через подрядчиков обеспечивают полный процесс обработки платежных документов: начисление платы, создание, печать, размещение в ГИС ЖКХ, личном кабинете и доставку потребителям.
Предлагаемый законопроект, напротив, исключает указанные организации из этого процесса после выгрузки данных из ГИС ЖКХ. Все дальнейшие действия — преобразование документа, его отправка через электронную почтовую систему (создание которой также предусмотрено этим законопроектом), отображение на ЕПГУ, а также печать и доставка бумажного платежного документа — выполняются исключительно «Почтой России» без участия или контроля со стороны упомянутых организаций. Однако ответственность за любые сбои в интеграции, ошибки при конвертации данных или задержки обработки в электронной почтовой системе становится для этих организаций неподконтрольной и влечет за собой не только жалобы потребителей и обращения в надзорные органы, но и риски применения административных санкций, предупредили в комитете.
