Государственная дума одобрила закон, позволяющий блокировать интернет-ресурсы, занимающиеся онлайн-продажей табачных изделий, без решения суда. Параллельно была утверждена норма, обязывающая проводить идентификацию через систему ЕСИА при регистрации доменных имён в российских доменных зонах.
В третьем, окончательном чтении парламентарии приняли поправки к закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Эти изменения направлены на ограничение оборота табачной продукции в сети и регулирование функционирования национального доменного пространства.
Изначально данный законопроект был представлен на рассмотрение летом 2024 года, а первое чтение состоялось в марте 2025 года. Первая редакция документа затрагивала исключительно вопросы, связанные с продажей табака через интернет.
Согласно закону, блокировке подлежат сайты, размещающие информацию о розничной дистанционной продаже табачных и никотиносодержащих изделий, если такая торговля прямо запрещена законом. Кроме того, на социальные сети возлагается обязанность отслеживать пользовательский контент на предмет подобных предложений.
Ещё в 2006 году, с принятием Правил дистанционной торговли, в России был введён запрет на удалённую продажу алкоголя. Позднее аналогичные ограничения распространились и на табачную продукцию. С 2012 года Роскомнадзор начал формировать реестр запрещённых сайтов, доступ к которым подлежит ограничению. В том числе, региональные суды стали принимать решения о блокировке интернет-ресурсов, торгующих табаком.
В 2020 году запрет на дистанционную торговлю табачными изделиями был прямо закреплён в законе «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...». Однако, как указывают авторы инициативы, на практике его применение сталкивается с проблемами.
В частности, правила, действующие для алкогольного рынка, не обязывают владельцев онлайн-платформ самостоятельно выявлять и пресекать распространение предложений о продаже табака и никотиносодержащих товаров. В результате такой противоправный контент часто остаётся без внимания, а «процедура его удаления через обращения в Роспотребнадзор и Роскомнадзор оказывается длительной и не всегда эффективной».
По итогам проверки интернет-ресурсов в 2023 году Роспотребнадзор направил в суды 2,4 тысячи заявлений о блокировке сайтов, торгующих табачными изделиями, включая насвай, снюс и другую никотиносодержащую продукцию для жевания, сосания или нюханья. Это более чем втрое превышает показатели 2022 года. Суды удовлетворили 1,86 тысячи исков, а в 203 случаях интернет-площадки прекратили работу самостоятельно. Однако данная процедура признана недостаточно эффективной, поскольку судебные процессы могут занимать от двух месяцев до полугода.
Как отмечают авторы документа, блокировка сайта через суд за предложения о продаже табака и никотиносодержащих товаров (в 99% случаев — контрафактных или контрабандных) занимает не менее трёх месяцев. «С одной стороны, инструмент противодействия существует, с другой — его применение сопряжено со значительными сложностями, — указано в материалах. — В то же время для ресурсов, предлагающих алкоголь, уже действует вполне работоспособный, удобный и эффективный механизм внесудебной блокировки».
При рассмотрении во втором чтении в документ были добавлены правки, меняющие регулирование национальной доменной зоны. Согласно актуальной версии закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», координацию формирования доменных имён в российской национальной доменной зоне осуществляет некоммерческая организация, учредителем которой выступает Россия и которая зарегистрирована как владелец соответствующих баз данных в международных организациях по распределению сетевых адресов и доменных имён.
От имени Российской Федерации функции и полномочия учредителя этой организации исполняет Роскомнадзор. В соответствии с принятой редакцией закона, теперь таких организаций будет несколько, а их перечень утвердит Правительство.
Далее закон предусматривает, что регистрацию доменных имён будут проводить российские юридические лица, включённые в установленные перечни. Ведение этих перечней поручается некоммерческим организациям, координирующим формирование доменных имён. Порядок составления и ведения перечней регистраторов, а также требования к включаемым в них российским юридическим лицам, определит Правительство.
Александр Гришин, Selectel: Хранилище S3 должно быть не просто «местом для данных», а частью бизнес-архитектуры
Регистрацию доменных имён для государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, а также государственных компаний и публично-правовых компаний будут осуществлять непосредственно некоммерческие организации, координирующие деятельность по формированию доменных имён.
Оформить доменное имя можно будет исключительно после того, как лицо, на которое оно регистрируется, пройдет верификацию через ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации, связанную с порталом Госуслуги). Правительством будут утверждены нормы регистрации доменов, которые включат критерии к самим именам, сроки их оформления и эксплуатации, а также причины, процедуру и временные рамки для принятия решения об одобрении или отклонении заявки на регистрацию.
Правила для Национальной доменной зоны были утверждены в 2019 году вслед за принятием закона «О суверенном интернете». Контроль над этой зоной осуществляет Роскомнадзор. Согласно распоряжению ведомства, к Национальной доменной зоне отнесены домены .RU, .РФ и .SU. В 1990-е годы администратором и единственным регистратором для зоны .Ru выступал РосНИИРос (Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей).
В первые годы 2000-х полномочия по управлению зоной .Ru перешли к Координационному центру национального домена сети интернет. Операции по регистрации доменов были выделены в отдельную компанию Ru-Center. Аккредитацией регистраторов доменных имен занимается Координационный центр.
Зона .Su изначально создавалась как доменная зона Советского Союза. В 1994 году развитие этой зоны и регистрация в ней новых имен были приостановлены, однако сама зона продолжала функционировать. В начале 2000-х регистрация доменов в зоне .Su была возобновлена. Формальным администратором зоны оставался РосНИИРос, но практическое управление взял на себя Фонд развития интернета, учрежденный одним из основателей РосНИИРос Алексеем Солдатовым, занимавшим в 2008-2010 годах пост заместителя министра связи.
В 2019 году против Солдатова было возбуждено уголовное дело о незаконной передаче IP-адресов, принадлежавших РосНИИРос и использовавшихся государственными научными организациями. В итоге Солдатов был осужден и приговорен к лишению свободы (в настоящее время он на свободе). Функции управления зоной .Su вернулись к РосНИИРос, в число учредителей которой вошел Роскомнадзор. Также Роскомнадзор стал одним из учредителей Координационного центра. По всей видимости, именно Координационный центр и РосНИИРос будут уполномочены управлять национальными доменными зонами.
Как отметил в беседе с CNews директор Координационного центра Андрей Воробьев, идентификация через ЕСИА призвана повысить надежность сведений об администраторах доменов, предотвратить случаи мошенничества и недобросовестного использования доменных имен. «Это создаст серьезное препятствие для злоупотреблений, оздоровит российское доменное пространство и сформирует защищенную доменную среду, — пояснил Воробьев. — Законопроект также предполагает ряд системных преобразований в работе Национальной доменной зоны. В частности, функции по регистрации доменных имен для государственных органов будут переданы некоммерческим организациям, одним из учредителей которых является Российская Федерация».
